Проблеми в роботі національного стандарту в Україні – ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови»
 |
Олег Назаров психолог, поліграфолог, юрист кандидат психологічних наук, доцент м. Київ, Україна |
 |
Віталій Шаповалов – психолог, поліграфолог – Голова ГО «Колегія поліграфологів України» м. Київ, Україна |
Назаров О., Шаповалов В. Проблеми в роботі національного стандарту в Україні – ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови» // Оцінка достовірності: наукові дослідження та практика : журнал / ГО «Колегія поліграфологів України» ; ред. колегія: В. О. Шаповалов (гол. ред.) [та ін.]. – К. : ГО «Колегія поліграфологів України», 2018. – Вип. 1. – 316 с. С. 66-72.
Метою стандартизації в Україні є забезпечення безпеки для життя та здоров’я людини, тварин, рослин, а також майна та охорони довкілля, створення умов для раціонального використання всіх видів національних ресурсів та відповідності об’єктів стандартизації своєму призначенню, сприяння усуненню технічних бар’єрів у торгівлі. Національні стандарти розробляються технічними комітетами стандартизації, а в разі їх відсутності – іншими суб’єктами стандартизації, що мають для цього відповідний науково-технічний потенціал, однак останнім часом у нашій державі трапляються в цій сфері все ж таки курйози, які здебільшого провокують створення професійних конфліктів, неефективної економічної конкуренції між виробниками та призупинення дієвого розвитку цілої професійної галузі, такої як – поліграфологія, або психофізіологічні дослідження із застосуванням поліграфа, англійською – Psychophysiological Detection of Deception (polygraph). Розгляд вказаної ситуації з нашої точки зору є доволі актуальним як для замовників наведеного вище дослідження, так і для тих доброчесних поліграфологів, які намагаються будувати свою діяльність у суворій відповідності до закону.
Так, у 2016 році наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» № 378 від 15 листопада 2016 р., яке в Україні виконує функцію Національного органу зі стандартизації, було вперше прийнято та затверджено національний стандарт України ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови». Відповідальним Технічним комітетом, який ініціював прийняття вказаного стандарту, виступив Технічний комітет стандартизації «Інформаційні технології» ТК 20. Замовником розроблення проекту стандарту виступили громадська організація «Всеукраїнська асоціація поліграфологів» в особі її президента Дубровського Олексія Євгенійовича (він же розробник поліграфа «Рубікон») та приватне підприємство «УКРСЕРТ» (м. Дніпро).
За внутрішньою будовою національний стандарт складається з 15 розділів (пунктів) та містить нормативні посилання ще на 16 національних стандартів.
Крім того, національний стандарт (далі – НС) надав визначення терміну поліграф (пункт 3.1) вказавши, що поліграф, або детектор брехні, – це багатоканальна контрольно-вимірювальна система, призначена фіксувати динаміку зміни фізіологічних показників організму людини під час дослідження на визначення його психоемоційного стану у відповідь на пред’явлення за спеціальною методикою певних стимулів і подальше їх відтворення на екрані монітора та збереження й архівування за допомогою пристрою оброблення та відображення інформації, яким можуть бути персональний комп’ютер (ПК), планшетний комп’ютер, ноутбук тощо, що їх серійно виробляють. Поліграф складається з апаратного комплексу та програмного забезпечення для комп’ютера.
З урахуванням викладеного, ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови» містить біля 11 вимог до технічного приладу, який в Україні може мати назву «ПОЛІГРАФ» і планує використовуватися під час проведення тестування, психофізіологічних досліджень тощо, а саме:
1) давачі фізіологічних параметрів у складі поліграфа повинні відповідати вимогам ДСТУ 2708:2006 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення» (пункт 12.1 НС);
2) поліграф повинен бути контрольно-вимірювальною системою (пункт 3.1, 3.2 НС);
3) поліграфний пристрій повинен проходити перевірку вимогам:
3.1) ДСТУ 4113–2001 «Апаратура обробляння інформації. Вимоги щодо безпеки та методи випробування (ІEC 60950:1999, MOD)» стосовно безпечності (5.1.1 НС);
3.2) ДСТУ ІЕС61326-1:2014 «Електричне обладнання для вимірювання, контролю та лабораторного застосування. Вимоги електромагнітної сумісності (ЕМС). Частина 1. Загальні вимоги (EN 61326-1:2013, IDT)» стосовно електромагнітної сумісності (6.1.3 НС);
3.3) Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077 відповідно до ДСТУ 61326-1:2014 «Електричне обладнання для вимірювання, контролю та лабораторного застосування. Вимоги електромагнітної сумісності (ЕМС). Частина 1. Загальні вимоги (EN 61326-1:2013, IDT)» (12.7 НС);
3.4) системі забезпечення інформаційної діяльності та їхніх окремих складників (12.10 НС);
3.5) ГОСТ 15150–69 «Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды (Машини, прилади та інші технічні вироби. Виконання для різних кліматичних районів. Категорії, умови експлуатації, зберігання та транспортування в частині дії кліматичних чинників зовнішнього середовища)» (4.1.3, 6.1.4 НС);
4) конструкція поліграфа повинна відповідати вимогам ДСТУ EN 61010-1:2014 «Вимоги щодо безпечності контрольно-вимірювального та лабораторного електричного устаткування. Частина 1. Загальні вимоги (EN 61010-1:2010, ІDT)» стосовно безпечності (7.1 НС);
5) програмне забезпечення поліграфа повинно відповідати вимогам ДСТУ EN 62304:2014 «Програмне забезпечення медичних пристроїв. Процеси життєвого циклу програмного забезпечення (EN 62304:2006, ІDT)» та вимогам інформаційної безпеки для носіїв державної, воєнної та комерційної таємниці (6.2.8 НС);
6) блок реєстрування та оброблення даних повинен відповідати вимогам в частині:
6.1) конструкції – ГОСТ 14.201–83 «Обеспечение технологичности конструкции изделий. Общие требования (Забезпечення технологічності конструкції виробів. Загальні вимоги)» (6.1.7.1 НС);
6.2) загальні вимоги – ДСТУ 2296–93 «Державна система сертифікації. Знак відповідності. Форма, розміри, технічні вимоги та правила застосування» (9.1 НС);
7) матеріали та комплектувальні вироби, що їх використовують для виготовлення поліграфа, повинні відповідати вимогам стандартів і технічних умов на конкретні матеріали та комплектувальні вироби. Відповідність має бути підтверджено сертифікатами якості підприємств-постачальників, санітарно-епідеміологічними висновками МОЗ України (6.2.7 НС);
8) усі давачі, які застосовують разом з поліграфом, повинні мати сертифікати / декларації відповідності та відповідати чинним в Україні стандартам (6.2.2 НС).
Також слід зазначити, що розробники стандарту до основних давачів віднесли плетизмограму, яка реєструє динаміку активності периферичного кровообігу (пункт 3.6), а давач, що реєструє динаміку активності центрального кровообігу (плечова манжета), був віднесений до додаткових.
У пункті 6.1.1.2 зазначено, що до основних фізіологічних параметрів відноситься активність периферичного кровообігу (плетизмограма). Динаміка активності центрального кровообігу (артеріального тиску) не віднесена до основних фізіологічних параметрів. Також розробники в пункті 6.3 «Комплектність» зазначають, що до комплекту поставки поліграфа належать у тому числі давач активності периферичного кровообігу (плетизмограма). Плечова манжета у пункті 6.3 «Комплектність» не згадується. Але слід підкреслити, що позиціювання давача активності периферичного кровообігу (плетизмограма), виключно як одного із основних, входить у протиріччя із вимогами міжнародного стандарту ASTM E2439-09(2016) «Стандартна практика для приладів, давачів, програмного забезпечення, що їх застосовують в судово-психофізіологічній детекції брехні» [2].
Світові виробники поліграфів орієнтовані на стандарти ASTM, згідно з якими до базової комплектації входять давачі, що реєструють: динаміку верхньої (грудної) респіраторної активності; динаміку нижньої (діафрагмальної) респіраторної активності; динаміку електрошкірної активності, та серцево-судинну активність, яка повинна записуватись через манжету кров’яного тиску АБО ЇЇ ЕКВІВАЛЕНТ. У зв’язку з вище викладеним, такі світові виробники поліграфів як Axciton, Lafayette, Stoelting, Limestone, можуть не включати до базової комплектації давач активності периферичного кровообігу (плетизмограма), але замовник при необхідності може замовити його окремо. Таким чином, завдяки тому, що в Україні був прийнятий національний стандарт ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови», багато поліграфів визнаних світових виробників саме із вказаної причини не можуть йому відповідати, що веде до спекуляцій з цього приводу і грає на руку виробникам, які доклали руку до розроблення цього стандарту.
Також слід зазначити, якщо керуватися пунктами міжнародного стандарту ASTM E2439-09(2016), то йму будуть відповідати і прилади, в яких використовується плетизмограма, і прилади, в яких використовується плечова манжета. Будь-який однобокий підхід буде сприяти недобросовісній конкуренції між виробниками та представниками різних шкіл.
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію» протягом 2017 року зацікавленими державними інституціями та громадськими організаціями (Колегія поліграфологів України, Об’єднання поліграфологів силових відомств України) проводилася перевірка дії національного стандарту ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови». Вказана робота проводилась з метою оцінки можливості проведення комплексної перевірки відповідності поліграфів та їх елементів, що використовуються в правоохоронних відомствах та приватних практиках в Україні, вимогам національного стандарту ДСТУ 8692:2016. Під час перевірки увага була спрямована на ті моделі поліграфів американського (Axciton, Lafayette, Stoelting та ін.), канадського (Limestone), українського (Рубікон), російського (Епос, Конкорд-Арсенал, Бар’єр, Кріс, Діана та ін.) виробництв, які найактивніше можуть застосовуватися в професійній діяльності вітчизняними спеціалістами-поліграфологами.
Необхідні запити на отримання інформації були направлені до акредитованих установ, підприємств та організацій, які призначені й уповноважені державою на проведення подібного виду робіт у Державній системі сертифікації та у яких є для цього виду діяльності необхідна матеріально-технічна база, зокрема:
– ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів»;
– ДУ «Інститут громадського здоров’я ім. О. М. Марзєєва» Національної академії медичних наук України;
– ДП «Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів»;
– ТОВ «Випробувально-сертифікаційний центр «Південтест»;
– ТОВ «Всеукраїнська експертна служба «Укрекспертиза».
У продовж 2017–2018 років на скеровані запити було отримано наступні слушні та принципові зауваження, які вказують, що певні положення ДСТУ 8692:2016 суперечать нормативним документам України, а інші технічно вступають у протиріччя між собою.
Так, згідно листа-відповіді від 29 листопада 2017 р. № 306-31/2486 Державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» та листа від 25 вересня 2017 р. № 192 Державного підприємства «Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів»:
1) комп‘ютерні поліграфи не належать до засобів вимірювальної техніки та на них не поширюються норми закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (пункт 3.1 НС);
2) в Україні для поліграфів не передбачено проведення повірки в цілому або його окремих частин (пункти 6.2.2 та 12.1 НС);
3) поліграф не потребує оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки та Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки з причини того, що продукція не підпадає під дію пункту 2 Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою КМУ від 24 лютого 2016 р. № 163 (пункт 3.2 НС);
4) у різних розділах ДСТУ одночасно зазначено два національні стандарти, які протирічать один одному та встановлюють вимоги щодо безпеки обладнання (ДСТУ 4113-2001 та ДСТУ EN 61010-1:2014) (пункти 5.1 та 7.1 НС);
5) проведення перевірки обладнання за стандартами, які встановлюють загальні вимоги (ГОСТ 14.201-83) або вимоги до процесів життєвого циклу програмного забезпечення (ДСТУ EN 62304:2014) за методами, що вказані в ДСТУ 8692:2016, не можливе (пункт 6.2.8 НС;
6) поліграфи не підлягають обов’язковій сертифікації в Україні та не мають маркуватись знаком відповідності, згідно ДСТУ 2296-93, оскільки вони не включені до встановленого на даний час «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики 01 лютого 2005 р. № 28 (у редакції наказу Мінекономрозвитку України № 1308 від 06 листопада 2013 р.) (пункт 9.1. НС).
Згідно відповіді від 20 вересня 2017 р. № 107-2017 ТОВ «Всеукраїнська експертна служба «Укрекспертиза»:
1) проведення повірки давачів фізіологічних параметрів як складових поліграфа не можливо, оскільки ДСТУ 2708:2006 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення» скасований від 29 березня 2017 р. (наказ ДП «УкрНДНЦ» від 10 березня 2017 р. № 39) (пункт 12.1 НС).
Державна установа «Інститут громадського здоров’я ім. О. М. Марзєєва» Національної академії медичних наук України у своєму листі слушно зауважує, що:
1) технічний прилад «комп’ютерний поліграф» не відноситься до джерел неіонізуючого випромінювання і тому не потребує обов’язкової санітарно-епідеміологічної експертизи та отримання дозволу Держпродспоживслужби на проведення діагностичних, експериментальних, випробувальних, вимірювальних робіт на підприємствах, в установах та організаціях, пов’язаних з використанням джерел неіонізуючого випромінювання (пункт 6.2.7 НС);
2) технічний прилад «комп’ютерний поліграф» не відноситься до джерел електромагнітного випромінювання, що можуть негативно впливати на стан здоров’я населення і тому не потребує обов’язкової санітарно-епідеміологічної експертизи, відповідно до вимог статей 11, 16 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», постанови Головного державного лікаря України від 11 січня 2001 р. № 45 «Про вдосконалення порядку державної санітарно-гігієнічної експертизи» (пункт 6.2.7 НС).
До того ж, за інформацією від 09 лютого 2018 р. № 1465 ТОВ «Випробувально-сертифікаційний центр «Південтест»:
1) у зв’язку з втратою чинності Декрету КМУ «Про стандартизацію і сертифікацію» (№ 46-93 від 10 травня 1993 р.) з 1 січня 2018 року Державна система сертифікації припинила своє існування. В Реєстрі державної системи сертифікації містяться відомості, датовані лише до 29 грудня 2017 р. включно, з 01 січня 2018 р. у ньому не реєструються документи державної системи сертифікації та до нього не включається інформація про прийняті органами сертифікації рішення щодо видачі, відмови у видачі, анулювання, призупинення чи поновлення дії документів державної системи сертифікації (лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3433-06/1382-07 від 12 січня 2018 р.).
Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» внесені зміни до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» від 10 травня 1993 р. № 46-93, згідно з якими з 1 січня 2018 р. скасовується дія Декрету та, як вже зазначалося, припиняє свою діяльність державна система сертифікації. Проте, починаючи з кінця 2017 року в Україні розпочинає все більше свою діяльність добровільна система сертифікації УкрСЕПРО. Ураховуючи наявні потреби виробників та продавців у проведенні компетентної оцінки відповідності продукції третьою незалежною стороною, а також потреби суспільства в отриманні достовірної інформації про якість та безпечність товарів і послуг, державну систему сертифікації замінила створена Система добровільної сертифікації, яка увібрала у себе найкращий досвід, набутий державною системою сертифікації та базується на її основних принципах і підходах до оцінки відповідності продукції, робіт, послуг. Система добровільної сертифікації відкрита для всіх зацікавлених у співпраці, які цінують свою репутацію. Таким чином, існуюча система добровільної сертифікації в Україні покликана замінити обов’язкову процедуру, надаючи свободу вибору виробникам і продавцям знайти оптимальний спосіб підтвердження якості продукції, в тому числі, і за допомогою отримання сертифіката відповідності на продукцію. Система добровільної сертифікації має на меті:
– запобігання реалізації продукції небезпечної для життя, здоров’я та майна громадян і навколишнього природного середовища;
– створення умов для участі суб’єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному і науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі;
– сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції, робіт, послуг [1].
Таким чином, перевірка та отримання сертифікатів відповідності будь-якого поліграфа вимогам діючого ДСТУ можлива у діючій в державі добровільній системі сертифікації УкрСЕПРО. Сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством. (Згідно з Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»).
Таким чином, аналізуючи наведену інформацію, слід відмітити, що за деякими вимогами прийнятого національного стандарту або взагалі неможливо отримати такий документ, як СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ до поліграфа у повному обсязі, або отримання такого документу є безпідставним та викликає сумнів, крім лише витрачання грошей, оскільки будь-який сертифікат платний.
Тобто, у зв’язку з існуючими порушеннями в національному стандарту не можливо отримати підтвердження відповідності поліграфа таким пунктам ДСТУ 8692:2016 як: 3.1, 3.2, 6.2.8, 12.1 та одночасну відповідність пунктам 5.1 та 7.1, а проведення перевірки на відповідність вимогам іншим пунктам національного стандарту – 6.2.7 та 9.1 виглядає сумнівною та не обґрунтованою.
Для отримання відповіді, чому Державне підприємство «УкрНДНЦ», яке виконує функцію в Україні Національного органу стандартизації, ухвалило стандарт, який не можна використати у повному обсязі в практичній діяльності, ГО «Колегія поліграфологів України» було скеровано листа до даної установи, з якої прийшла відповідь (лист від 29 вересня 2017 р. № 3-10/2.1.1-12-2012), що ДП «УкрНДНЦ» не має бази для проведення комплексної перевірки відповідності поліграфів та їх елементів, які використовуються в правоохоронних відомствах та приватних практиках, вимогам прийнятого даним підприємством ДСТУ 8692:2016 та відповідно до статті 15 закону України «Про стандартизацію» інформує, що розгляд запиту та надання інформації буде здійснено відповідальним технічним комітетом стандартизації ТК 20 «Інформаційні технології», який і ініціював прийняття вказаного ДСТУ.
Технічний комітет 20 погодився з тим, що національний стандарт має певні порушення, та зробив припущення, що поліграфи можуть не підпадати під дію Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки та не підлягають обов’язковій сертифікації в Україні та взагалі послався на вимогу іншого ДСТУ ГОСТ 2.601:2006, нормативне посилання на яке взагалі відсутнє в ДСТУ 8692:2016, про те, що частину непорозумінь може вирішити конструкторська документація на розроблюваний виріб, яким може бути і поліграф, одним із основних експлуатаційних документів якого повинна бути Настанова з експлуатації, в якій має бути наведено одним із розділів, Методику повірки (чи калібрування) поліграфа. Проте відповіді щодо інших порушень, встановлених в ДСТУ 8692:2016, даний технічний комітет роз’яснень не надав.
Підсумовуючи наведене, згідно національного стандарту ДСТУ 8692:2016, на прилади, які мають назву «Поліграф», будь-якого виробництва повинні бути у належний спосіб отримані в акредитованих установах, підприємствах та організаціях нашої держави, які призначені й уповноважені нею на проведення подібного виду робіт в Державній системі сертифікації – відповідні документи, які мають назву СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, де повинно бути зазначено, що поліграф, який пройшов перевірку на відповідність, – відповідає таким пунктам вимог ДСТУ як: 3.1, 3.2, 4.1.3, 5.1.1, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.7.1, 6.2.2, 6.2.7, 6.2.8, 7.1, 9.1, 12.1, 12.7, 12.10.
Таким чином, якщо у виробника поліграфів відсутній СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, та по деяким пунктам ДСТУ окремі сертифікати від акредитованих установ, в яких вказано, що прилад пройшов перевірку, і відповідає таким пунктам вимог ДСТУ як: 3.1, 3.2, 4.1.3, 5.1.1, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.7.1, 6.2.2, 6.2.7, 6.2.8, 7.1, 9.1, 12.1, 12.7, 12.10, заяви щодо відповідності національному стандарту є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності.
15 червня 2018 р. на базі Технічного комітету 20 «Інформаційні технології» під головуванням голови підкомітету ПК 37 ТК 20, д.тех.н. Романова В. О. відбувся круглий стіл щодо внесення змін до ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови». За підсумками проведеного круглого столу, всіма його учасниками було підтримано пропозицію створити робочу групу по напрацюванню змін, які необхідно внести до положень ДСТУ 8692:2016 та надати кандидатури учасників робочої групи.
01 серпня 2018 р. відбулося перше засідання робочої групи, сформованої для внесення змін до ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови» у залі засідань вченої ради Міжнародного науково-навчального центру інформаційних технологій та систем НАН та МОН України. Від Колегії поліграфологів України в засіданні робочої групи взяли участь Віталій Шаповалов, Олег Назаров та Олег Рибальченко, також були присутні представники Всеукраїнської асоціації поліграфологів, Київського науково-дослідного інституту судової експертизи, Національної академії внутрішніх справ, Національного антикорупційного бюро України та ін. За результатами засідання робочої групи, представниками ТК 20 «Інформаційні технології» було повідомлено, що буде розпочата робота по видаленню із ДСТУ 8692:2016 «Поліграфи. Технічні умови» посилання на вже недіючі стандарти. Наступне засідання робочої групи заплановане на осінь 2018 року. Сподіваємося на конструктивну подальшу роботу.
Список використаних джерел
- Сертифікація продукції. URL: http://nvppoint.com/ru/sertifikatsiya-produktsiyi/.
- ASTM E2439 – 09(2016) Standard Guide for Instrumentation, Sensors and Operating Software Used in Forensic Psychophysiological Detection of Deception (Polygraph) Examinations. URL: https://www.astm.org/Standards/E2439.htm.